目    录

1.支持绵阳科技城建设政策发布稿……………………………1

2.四川省关于支持中小微实体经济企业加快发展的若干措施……9

3.四川省人民政府支持绵阳科技城加快发展10条政策措施……17

4.四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见（川府发〔2015〕27号）……………………………………20

5.绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法………………36

6.绵阳市发展科技型中小企业“涌泉计划”实施方案（试行）……………………………………………………………52

7.绵阳市发展科技型中小企业“十有”政策………………69

8.安县鼓励创新创业与加快科技型企业发展的意见…………74

9.安县招商引资奖励办法（试行）……………………………84

10.安县关于进一步加快工业转型升级发展的意见…………90

11.安县工业发展专项资金管理使用办法（试行）…………100

支持绵阳科技城建设政策发布稿

邹吉祥

（2014年10月18日）

各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们：

大家好！

绵阳作为唯一国家科技城，14年来，始终受到党中央、国务院的高度重视、国家部委的大力支持和四川省的强力推动。特别是党的十八大以来，部、省、市联合发力，围绕创新驱动发展战略的深入实施，加紧构建政策支撑体系。日前，科技部、财政部、国家税务总局等部委已同意科技城比照执行北京中关村国家自主创新示范区先行先试政策，有望年内“落地”实施；去年，四川省专门为科技城出台十条支持政策；绵阳市也制定多项支持政策文件。当前，绵阳科技城已拥有一套自上而下的完整政策体系。下面，我重点就相关政策的核心内容作一简要发布：

一、部委同意科技城比照执行中关村政策的核心内容

国家部委已同意科技城比照执行中关村“中央级事业单位科技成果处置权及收益权改革试点政策、提高职工教育经费税前扣除限额及技术人员股权奖励分期缴纳所得税试点政策、股权和分红激励试点政策、研发费用加计扣除试点政策和科研经费管理改革试点政策”，加之从中关村已推广至全国实行的其他政策，科技城已可执行中关村“1+6”政策中除高新技术企业认定试点以外的各项政策。至此，绵阳科技城成为继上海张江、武汉东湖、广东深圳3个国家自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合试验区之后、第5个参照执行中关村政策的先行先试地区。参照执行政策的主要内容包括：

一是中央级事业单位成果处置权和收益权改革试点政策。科技城范围内中央级事业单位，可自主处置价值800万元以下的科技成果。科技成果价值在800万元以内的收益全留归单位，超过800万元少于5000万元的收益90％留归单位，超过5000万元部分的收益100％上缴中央财政。

二是股权激励改革试点政策。对科技城范围内企业用于股权奖励和股权出售的激励总额不超过近3年税后利润形成的净资产增值额35％的前提下，激励总额用于股权奖励的部分最高可达50％；当年投资项目净收益可最高提取30％用于分红激励；科技成果转让净收益可提取20％—50％用于一次性激励。企业科技成果作价入股其它企业，自开始分配利润年度起3至5年内，每年可从当年投资收益中提取5％—30％用于激励。院校和科研院所经批准以科技成果作价入股企业，可按科技成果评估作价金额20％—30％的比例折算为股权奖励有关人员。

三是科研经费管理改革试点政策。科技城可按照《财政部关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》的文件精神，在国家重大科技专项和经批复新立项科研项目中，开展间接费用补偿、科研经费项目分段拨付、后补助和增加经费使用自主权等试点。

四是税收试点相关政策。对从事规定研发活动的科技城范围内高新技术企业，可将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、专门用于研发活动的仪器设备运行维护费用等列入加计扣除的研究开发费用范围，可按实际发生额的l50％比例，在缴纳企业所得税时予以税前扣除。高新技术企业职工教育经费税前扣除比例由2.5％提高到8％。高新技术企业相关技术人员获得本企业给予的以股份或出资比例等股权形式的奖励，一次缴纳个人所得税可以在5年内分期缴纳。

五是全国性场外交易市场建设。科技城开展非上市股份转让（新三板）试点，为高科技成长型非上市企业提供股份转让和资金募集服务。

二、四川省和绵阳市新近出台支持政策的核心内容

在争取国家层面政策同时，去年以来，四川省为科技城“量身定制”了十条支持政策措施，绵阳市制定出台了20余项支持创新创业的政策文件，近期针对实施科技型中小企业“涌泉计划”还专门出台33条政策。这些政策核心内容如下：

（一）科技金融方面

一是支持设立金融机构。在全省统一监管政策下，授权绵阳市政府对科技城内小额贷款公司等准金融机构设立事项予以审批。支持科技城内金融机构扩大信贷投入。

二是拓宽科技城融资渠道。支持发行地方政府债券、科技型企业私募债券、银行间债务融资工具。优先受理科技城拟上市企业辅导备案，优先安排完成辅导的企业验收并申报，优先办理向证监会的推荐文件。对企业向证监会报送首发上市申请、上市公司实施再融资、中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌给予奖励。

三是鼓励企业直接融资。对参加股份转让试点企业成功挂牌的，财政一次性奖励50万元。对成功发行企业债、短期融资券、中期票据的企业，每发行一期（额度l000万元以上），财政给予最高30万元奖励；对成功发行中小企业集合债券、集合票据的科技企业，财政给予每户最高30万元奖励，并按发行价的50％给予贴息。对于股权投资基金支持科技城内企业和项目的，给予每个项目最高100万元补助。对于成功上市的企业，给予每个企业不超过200万元的奖励。

四是积极引导创业投资。设立科技创业投资引导资金，对创业投资企业（基金）按新增投资额的5％给予补助；对在科技城新设立创业投资机构的，可给予最多50万元的运行补贴；对在科技城内注册的创业投资机构，将其三年内对地方财政贡献额度的50％作为奖励。

五是实行信贷风险补偿。对与政府合作担保公司为科技型中小企业提供融资担保的，提供其担保年均余额0.5％的业务奖励补助，并承担坏账额20％的风险补偿。凡与政府合作银行给予科技型中小企业贷款支持，对需担保公司担保的业务，给予年贷款累计发放额0.5％补贴；对无需担保公司担保的业务，给予年贷款累计发放额1％的补贴，并承担坏账额40％的风险补偿。

（二）股权激励及成果转化方面

一是支持科技成果作价入股。以科技成果向企业作价入股，可按作价金额20％—35％的比例折算为股权。对科技领军型创业人才创办的企业，其知识产权等无形资产可按50％—70％的比例折算为技术股份。对以科技成果作价出资在科技城创办科技型中小企业的，其作价份额最高可占注册资本的70％。对在实施股权奖励的单位开展科技成果评价所产生的费用，由绵阳市科技成果转化资金按实际发生费用的50％给予补助。

二是明确科技成果收益分配。对高校、科研院所和国有企事业单位的职务发明成果在科技城转移和交易的，所得收益可按60—95％的比例归参与研发科技人员及其团队所有。

三是支持事业单位成果转化。科技城内事业单位转让科技成果产权所得的收入，隶属关系全额缴库后，由同级财政全额安排给缴纳单位，由其统筹用于科研及相关技术转移转化。

（三）专利资助和奖励方面

一是设立专项资金。绵阳市设立l000万元专利资助与奖励专项资金，支持专利申请和授权。对符合资助条件的，可给予每项最高20万元的资助；对符合奖励条件的，可给予企业实施专利后五年内上缴新增所得税地方留成部分10％的奖励。

二是扶持专利代理机构。对经国家知识产权局批准、注册地在绵阳的专利代理机构或外地专利代理机构在绵设立分支机构，并获授权的绵阳市发明专利，每件资助l000元。对在绵阳市新注册的专利代理机构，给予最高l0万元开办扶持。

（四）人才发展及创新创业方面

一是设立专项资金。设立了6000万元科技城人才发展专项资金，用于科技城科技型企业初创阶段扶持、领军型科技创新团队资助、高层次人才引进和高校人才培训协同创新等。对作出突出贡献的创新创业团队和创新人才，可分别一次性给予最高500万元和100万元资助。

二是资助补助高层次人才。实行高层次人才及其团队财政资助、安家补助、岗位津贴三项制度。对引进的符合要求的高层次人才团队，可给予最高l00万元一次性资助；引进的高层次人才和创新创业人才，可一次性给予20一50万元的财政资助和10一20万元的安家补助。

三是鼓励创新创业。绵阳市设立l000万元的创新基金、1000万元的科技成果转化资金、l500万元科技型中小企业专项发展资金。鼓励各类优秀人才采用技术入股、技术服务、技术转让等形式创办领办科技型企业。鼓励在绵高校允许在校学生休学2年创办科技型中小企业，并可享受绵阳市公共租赁住房政策。凡新注册企业注册产生的费用由当地政府承担，入驻政府主办孵化器的科技型中小企业，2年内免房租，第3年减半；对初创期优秀科技型中小企业，自认定之日起，3年内所缴纳的所得税、增值税、营业税地方留成部分不超过50％奖励给企业用于研发创新。每年安排不低于政府采购预算总额18％的份额面向中小科技型企业采购，并给予科技型中小企业产品6％—10％的价格扣除。

（五）土地政策方面

一是支持土地政策创新试点。对科技城土地利用年度计划安排实行单列管理。支持绵阳科技城开展城镇低效建设用地再开发试点工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先试，将绵阳市列入全省统筹城乡综合配套改革试点。

二是自主确定土地类适用税额标准。科技城内耕地占用税适用税额由绵阳市按规定自主确定，报财政厅、省地税局备案。城镇土地使用税适用税额由绵阳市按规定自主确定，报省政府批准后执行。

另外，科技城建有国家级高新区、经开区、出口加工区、大学科技园，在特定区域享有国家级高新区、经开区和加工贸易、进出口退税、承接产业转移等方面优惠政策。同时，为了进一步彰显特色、充分发挥优势，我们已启动了国家层面支持科技城军民融合创新发展的先行先试政策研究。

以上就是支持科技城发展政策体系的核心内容，大家可登陆绵阳科技城网站、科博会网站查询，也热忱欢迎大家开展深入考察洽谈，咨询政策详细条款和执行实施情况。

各位领导、各位嘉宾，绵阳科技城在党中央、国务院的重视关怀下，在国家部委的强力推动下，在社会各届的广泛关注支持下，通过政策创新，正成为中国西部政策好、效率高、作风实、成本低、服务优的投资兴业、创新创业首选地。我们真诚希望社会各界一如既往地关心关注、积极参与、大力支持科技城建设，热忱欢迎各方客商赴川莅绵参观考察，热切期盼大家到科技城创新创业、投资发展、互利共赢，共创美好未来!

谢谢大家!

四川省关于支持中小微实体经济企业

加快发展的若干措施

     为贯彻落实国务院关于支持中小微实体经济企业持续健康发展的系列政策精神，加快推进中小微实体经济企业转型升级、持续健康发展，夯实我省深入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的产业基础，结合我省实际，特制定支持中小微实体经济企业加快发展的若干措施。

     一、对企业承接高校、科研机构且属于战略性新兴产业的具有有效职务发明专利的科技成果在省内成功实施转化的，根据产出效率，按企业购买研发服务合同交易额的10%以内给予后补助或贷款贴息支持，最高不超过100万元，所需资金在省科技专项资金中安排（责任单位：科技厅）；对企业转化的项目年度投资总额或年度新增产值达到2000万元以上的，按其年度投资总额或年度新增产值的5%给予最高不超过200万元的项目资金补助，所需资金在省工业发展专项资金中安排（责任单位：省经济和信息化委）。

     二、对企业研发并取得自主知识产权、价值在100万元以上且具有产业化前景的省内首台（套）装备应用产品，一次性给予购买应用单位20%、最高不超过200万元的补助；对国内首台（套）装备应用产品，一次性给予购买应用单位30%、最高不超过300万元的补助。所需资金在省工业发展专项资金中安排（责任单位：省经济和信息化委）。

     三、对企业主持国际、国家、行业标准制定的，分别给予100万元、50万元、30万元的补助；对参与制定、主持修订及参与修订上述各级标准的，按同类标准制定补助额度的60%、50%、30%给予补助。所需资金根据标准所处行业领域，分别在省工业、农业、服务业发展资金等相应专项资金中安排（责任单位：省经济和信息化委、农业厅、商务厅、省质监局，排第一位的为牵头单位，下同）。

     四、对企业参与“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展三大活动，在省直有关牵头部门的专项资金中给予补助（责任单位：商务厅、四川博览局、省贸促会）。鼓励省内电子商务平台为中小微企业提供服务，对在平台上在线注册服务的中小微企业数量比上年有增加的平台企业及线上小微企业，在省电子商务资金中给予奖励和贷款贴息（责任单位：商务厅）。

     五、制定四川省地方名优产品推荐目录（责任单位：省经济和信息化委、商务厅、省质监局、省工商局）。在预算资金安排上贯彻落实并鼓励各级机关、事业单位、行业系统、国有企业优先采购、购买省内产品〔责任单位：各市（州）人民政府，财政厅、省政务服务和资源交易服务中心〕。各地、各部门年度政府采购项目和政府投资项目预算总额30%的份额，专门面向中小微企业采购〔责任单位：各市（州）人民政府，财政厅、省政务服务和资源交易服务中心〕。在政府采购评审中，对同质同价情况下全部使用省内产品的投标单位，在评标环节予以优先考虑，对小微企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除；鼓励小微企业与大中型企业组成联合体共同参加采购投标，其中小微企业占联合体份额达到30%以上的可给予联合体2%—3%的价格扣除〔责任单位：各市（州）人民政府，财政厅、省政务服务和资源交易服务中心〕。

     六、支持行业优势企业围绕产业链延伸拓展开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，对重大兼并重组项目按照“一事一议”、“一企一策”制定扶持措施，可争取利用银行并购贷款等支持，省工业发展专项资金可给予贴息补助（责任单位：省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局）。

     七、对全省重点产业园区实施直购电试点，对试点园区供电设施基本电费进行补助，并对园区相应供电设施改造进行补助。所需补助资金在外送电价差资金中安排（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委）。

     八、对正常装载、合法运输车辆的高速公路通行费，按计重收费标准实行20%以上的优惠（责任单位：交通运输厅、省发展改革委、财政厅）。按照中国铁路总公司、成都铁路局运价下浮管理相关办法，给予中小微企业价格优惠，降低企业物流成本（责任单位：成都铁路局）。

     九、完善省级财政国库存款资源配置机制，在现有国库现金管理框架内，将商业银行直接支持企业的“过桥”融资需求情况，作为国库存款资源配置的重要指标，设立30亿元国库现金管理资金额度，引导和鼓励金融机构加大对企业的信贷投放力度（责任单位：财政厅、人行成都分行、省政府金融办、四川银监局）。

     十、依法设立四川省中小企业发展基金，采取市场化运作方式促进先进制造业、高科技产业、现代服务业、现代农业等优势产业发展，优先支持为五大高端成长型产业提供“成链配套”协作服务的省内中小微企业加快发展。有条件的市（州）和扩权试点县（市）可设立中小企业发展基金〔责任单位：财政厅、省经济和信息化委、科技厅、商务厅、农业厅，各市（州）人民政府〕。依法设立省产业发展引导投资基金，以股权投资等方式，积极引导和鼓励以省内行业领军企业、产业技术联盟等为主体发起设立各类创业创新投资等基金，足额配套国家新兴产业创投计划参股创业投资基金、国家科技成果转化引导基金和科技型中小企业创业投资引导基金等项目（责任单位：财政厅、省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委）。

     十一、支持创新创业孵化。支持各地建立一批小企业创业基地，土地供应以租赁为主，各市（州）在每年用地指标中安排不少于30亩用地指标，支持小微企业创业基地、大学生创新创业园和各类孵化器（大学科技园）建设〔责任单位：各市（州）人民政府，国土资源厅、省经济和信息化委、科技厅〕。按上限确定重点群体创业就业税收扣减限额（定额）标准，支持失业人员、高校毕业生等重点群体自主创业（责任单位：省国税局、省地税局、财政厅、人力资源社会保障厅）。

     十二、对符合条件的大学生创新创业园，根据规模和发展情况，给予100万—500万元资金补助，主要用于基础设施、孵化平台、创新创业团队和项目资助及创新创业辅导培训等。对在“51025”重点产业园区中的创新创业园，所需补助资金分别从科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委相关资金中列支；对在其他园区中的创新创业园，由市（州）、县（市、区）人民政府给予资金补助〔责任单位：省经济和信息化委、省人才办、省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅，各市（州）人民政府〕。对新进入省级小企业创业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助（责任单位：省经济和信息化委、科技厅、财政厅）。

     十三、实施担保风险财政补偿政策，对担保机构在2014年9月1日—12月31日期间支持企业转型升级、技术创新新增担保的，省级财政按新增担保发生额的2%给予支持（责任单位：财政厅、省经济和信息化委）。

     十四、健全风险补偿机制，省设立小微企业信用贷款风险补偿金，对银行类金融机构发放小微企业信用贷款产生的贷款损失给予一定比例的风险补偿。争取国家支持，建立省级再担保专项资金，对中小企业融资担保予以支持（责任单位：财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省经济和信息化委）。

     十五、各法人银行业金融机构用好“定向降准”、支小再贷款、支农再贷款、再贴现和调整存贷比统计口径等政策，持续提高资本充足率水平，积极增加小微企业贷款，确保信贷增长总量适度、节奏均衡、结构优化。各银行业金融机构对全省“小巨人·成长型”中小企业的合理信贷需求要予以重点保障，并根据企业生产经营特点、规模、周期等因素合理确定贷款期限（责任单位：省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省经济和信息化委）。

     十六、深入推进“小微企业金融服务提升工程”，创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程。各银行业金融机构要单列信贷计划，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期。采取续贷提前审批、循环贷款、年审制贷款等方式，提高贷款审批发放效率，减轻企业还款压力。积极推广小额贷款保证保险，大力发展支持小微企业获得信贷服务的保险产品，开展“保险+信贷”合作（责任单位：人行成都分行、四川银监局、四川保监局、省政府金融办）。

     十七、推动城市商业银行、农村商业银行、农村信用社向小微企业集中的县域、城镇延伸服务和网点，引导大型银行业金融机构加快建设小微企业专营机构和“下沉”经营重心。各银行业金融机构要扩大县域信贷业务审批权限，简化信贷审批流程，提高审批效率，大力推动中小微企业信用体系和农村信用体系建设，加大对“三农”、小微企业的信贷支持力度，确保县域内新增存款的60%及以上主要用于支持当地实体经济发展（责任单位：人行成都分行、四川银监局、省政府金融办）。

     十八、各银行业金融机构严格执行《商业银行服务价格管理办法》和“七不准”、“四公开”规定，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等行为，对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，一律予以取消。加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。切实规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为。对生产经营正常、产品有市场、企业有效益、诚实守信、符合产业政策和信贷条件的企业贷款，或引入了抵质押、保险、担保机制的企业贷款，银行业金融机构应给与适当的利率优惠〔责任单位：四川银监局、人行成都分行、省政府金融办、省发展改革委，各市（州）人民政府〕。

     十九、融资性担保公司要坚持服务中小微企业，坚持依法合规经营。从2014年9月1日起，各融资性担保机构开展中小微企业融资担保业务时，应继续适当下调保费费率，不得附加不合理要求或违规占用资金，切实降低企业融资成本。对依法合规经营、年化担保费率低于3%且放大倍数达到5倍以上的融资性担保机构，省财政和同级财政按其年末在保贷款平均余额增加额的0.5%，分别给予最高不超过100万元的奖励〔责任单位：省政府金融办、财政厅、省经济和信息化委，各市（州）人民政府〕。

     二十、各银行业金融机构对生产经营基本正常、因外部冲击导致资金链存在断裂风险的重点贷款企业，要帮助制定企业自救方案，争取地方政府财税扶持政策，制定“一户一策”的分类管理和转型帮扶措施，防止“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷造成企业资金链断裂，通过最大限度地帮助企业恢复生产经营来有效控制风险〔责任单位：四川银监局、人行成都分行、省政府金融办，各市（州）人民政府〕。

     二十一、严格禁止地方和部门以任何方式征收企业“过头税”。中央和省财政专项项目预算下达市（州）、县（市、区）后，市（州）、县（市、区）应及时落实预算执行主体，除因项目发生变化外，应在1个月内启动预算执行并拨付资金〔责任单位：财政厅、省国税局、省地税局，各市（州）人民政府〕。

     二十二、全省各级人民政府及其部门或事业单位向企业的借款或占用资金，必须在2014年底以前归还到位。严格控制涉及企业的各类会议、评比、达标、庆典、培训、评价评估等活动，禁止摊派企业参加各种展会〔责任单位：各市（州）人民政府，省经济和信息化委、四川博览局〕。

四川省人民政府支持绵阳科技城

加快发展10条政策措施

　　一、确定重点区域实现突破发展。绵阳市要会同省直相关部门研究确定绵阳科技城重点发展区域，给予特殊支持政策，率先实现突破发展，形成全省新的经济增长点。
　　二、支持事业单位科技成果转移转化。绵阳科技城内的事业单位转让拥有的科技成果产权所取得的收入，按照隶属关系全额缴库后，由同级财政全额安排给缴纳单位，由其统筹用于科研及相关技术转移转化工作。
　　三、开展土地政策创新试点。对科技城土地利用年度计划安排实行单列管理。支持绵阳科技城开展城镇低效建设用地再开发试点工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先试，将绵阳市列入全省统筹城乡综合配套改革试点。
　　四、实行科研经费分配管理改革。对在科技城实施的科技计划项目实行课题间接费用补偿机制，允许项目实施单位按规定比例提取绩效支出，并结合科研人员实绩按国家有关规定统筹安排。开展科研项目后补助试点，对在科技城实施的省、市科技计划项目，在项目完成并取得相应成果，按规定程序审核、评估或验收后给予补助。开展科研项目经费预算使用自主权试点，适当扩大科研单位在实施的省、市科技计划项目内部各项费用间预算调整的权限，增加经费使用自主权。
　　五、设立科技人才发展专项资金。2013—2017年，省财政每年出资5000万元设立绵阳市科技人才发展专项资金，由绵阳市统筹安排用于科技城科技型企业初创阶段扶持、领军型科技创新团队资助、高层次人才引进和高校人才培训协同创新等。
　　六、自主确定土地类适用税额标准。科技城内耕地占用税适用税额由绵阳市按规定自主确定，报财政厅、省地税局备案。城镇土地使用税适用税额由绵阳市按规定自主确定，报省政府批准后执行。
　　七、开展股权激励和科技成果转化奖励试点。高校、科研院所和国有企事业单位的职务发明成果在科技城转移和交易，所得收益按60%—95%的比例归参与研发的科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）及其团队所有；对职务科技成果以股份或出资比例等股权形式转化的个人奖励，获奖励人在取得股份、出资比例时暂不征收个人所得税。科技领军型创业人才创办的企业入驻科技城，其知识产权等无形资产可按50%—70%的比例折算为技术股份。
　　八、加大对鼓励类产业企业的政策支持。2020年12月31日前，对设在科技城内、以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务且其当年度主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业，经企业申请、主管税务机关审核确认后，可减按15％税率缴纳企业所得税。
　　九、加大对科技城设立金融机构的支持。在全省统一监管政策下，按照备案管理方式，授权绵阳市人民政府对绵阳科技城内小额贷款公司等准金融机构设立有关事项予以审批。支持国家开发银行、进出口银行和其他异地商业银行及各类金融机构（包括证券、保险等）在科技城设立分支机构。支持科技城内金融机构扩大信贷投入。
　　十、优先支持科技城及其企业多渠道融资。支持绵阳市争取获准发行地方政府债券，用于科技城建设发展。支持科技城科技型企业发行中小企业私募债券、在银行间发行债务融资工具。建立专项风险投资基金，支持科技创新。优先受理科技城拟上市企业辅导备案，优先安排完成辅导的企业验收并申报，优先办理向证监会的推荐或反馈意见文件。积极指导支持绵阳高新区尽早纳入“新三板”试点园区范围。对企业向证监会报送首发上市申请材料、上市公司实施再融资、中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌给予奖励。

四川省人民政府关于全面推进大众创业、

万众创新的意见

川府发〔2015〕27号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
　　为全面贯彻党中央、国务院关于大众创新创业的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，顺应网络时代新要求，全面推进大众创业、万众创新，打造促进经济增长“新引擎”，特提出以下意见。
　一、总体思路和主要目标
　　加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，实施创业四川行动，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳健康发展。
　　——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府引导，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。
　　——坚持创新推动，促进就业。推进以创新为核心的创业就业，壮大创新创业群体，大力孵化培育科技型中小微企业，打造新的经济增长点。
　　——坚持机制创新，优化服务。降低创新创业门槛，构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。
　　到2017年，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。全省各类孵化载体达到500家，面积达到1000万平方米以上，初步建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）的科技企业孵化培育体系，新增科技型中小微企业20000家，科技创业者突破10万人，发明专利申请量达到4.5万件，培育一批天使投资人和创业投资机构，创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。
　　二、主要任务
　　（一）激活创新创业主体。深化科技体制机制改革，破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚，激励科技人员创新创业。推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设，强化大学生创新创业教育和培训体系建设，探索建立大学生创新创业导师制，实施“四川青年创业促进计划”，推动青年大学生创新创业。开展海外招才引智、省校省院省企战略合作、中国西部海外高新科技人才洽谈会等活动，实施“千人计划”、留学人员回国创业启动支持计划等，完善社会服务机制，吸引海外高层次人才来川创新创业。大力开展群众性创新创业活动，扶持草根能人创新创业。
　　（二）夯实创新创业载体。各市(州)要集中力量重点打造孵化器大平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。2015年各市（州）要建立1家及以上科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等），为初创企业提供低廉的创业场所。各县(市、区)要结合自身优势和特色，通过整合资源、制定政策等方式搭建平台，积极打造满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇，形成创新创业集聚区。支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型孵化器。充分利用各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有条件，依托“51025”等全省重点产业园区，加快建设一批创新创业园（孵化基地），在全省逐步形成“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。
　　（三）营造创新创业市场环境。深化商事制度改革，鼓励各市（州）结合实际，按照国家改革行政审批、行政许可的要求，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。依法加强创新发明知识产权保护，将侵权行为信息纳入社会信用记录，营造创新创业公平竞争的市场环境。鼓励地方政府对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
　　（四）强化创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。各市（州）、县（市、区）要分级设立众创咨询服务平台，加强电子商务基础建设，开展基于互联网的创新创业综合服务。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，对小微企业申请发明专利进行资助。
　　（五）强化财政资金引导。设立四川省创新创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。积极争取设立国家参股新兴产业创投基金，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。用好中小企业发展专项资金、电子商务财银联动资金，运用风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于科技型中小微企业。发挥财税政策作用，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。
　　（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，推动科技型企业上市融资，以及在全国中小企业股权转让系统和成都（川藏）股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌融资，完善私募投资基金和股权众筹等投融资机制，积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小微企业融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务。完善银科对接系统建设，搭建银科对接平台，推进银行业机构科技支行建设，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式，探索大型设备首台套保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。完善省市县三级联动的科技金融服务体系。
　　（七）推进创新创业资源开放共享。优化我省创新创业平台布局，形成基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展体系，推动重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、科技基础条件平台等向全社会开放，建立兼顾各方利益的资源开放共享机制，为科技型中小微企业提供公共研发服务。
　　（八）打造系列创新创业活动品牌。举办中国创新创业大赛（四川赛区）、四川青年创新创业创富大赛、“创青春”四川省大学生创新创业大赛、天府·宝岛工业设计大赛、四川青年电子商务创新创意创业大赛等赛事，开展创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营和成都“创业天府·菁蓉汇”等活动，搭建创新创业展示和投融资对接平台。
三、支持政策
　　（九）下放科技成果使用、处置和收益权。对财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。
　　（十）鼓励科技人员离岗创办企业。符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准，可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，3年内可保留人事关系，工龄连续计算，薪级工资按规定正常晋升，保留其原聘专业技术岗位等级，不影响职称评定。单位建立相应管理办法，规范科技人员离岗期间和期满后的权利和义务。允许高等学校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下，经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。
　　（十一）提高科研人员成果转化收益比例。高等学校、科研院所科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）职务科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数，不纳入绩效工资总额管理。
　　（十二）允许科技人员兼职取酬。财政资金设立的高等学校、科研院所科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下，依法经所在单位批准，可在川兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，以及在川创办、领办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。
　　（十三）放宽科技计划项目经费使用范围。规范直接费用支出管理，提高间接费用比例，调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目在研期间，年度资金结余可按规定结转继续使用一年。项目完成任务目标并通过验收，信用评价好的项目结余资金，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。所需差旅费如有不足，可在科研项目经费中会议费、国际合作与交流费两项支出中调剂安排，但不得突破三项支出预算总额。
　　（十四）允许在校大学生休学开展创新创业活动。在川高校大学生可休学创业，休学年限按照高校相关规定执行。
　　（十五）加大对大学生创新创业的补贴力度。对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生，在工商部门注册或民政部门登记，以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体（如开办网店、农业职业经理人等），给予1万元创业补贴。在高校或地方各类创业园区（孵化基地）内孵化的创业项目，每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达到10万元。
　　（十六）加大对青年创新创业的扶持力度。组织实施“四川青年创业促进计划”，向符合条件并通过评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业资金贷款，贷款周期为3年，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。加强银行业机构与团委合作，鼓励银行业机构创新设计“青年创业”贷款。落实小额担保贷款政策，加大对创业青年的金融支持力度。
　　（十七）吸引海外高层次创新创业人才。通过省“千人计划”引进的海外高层次创新创业人才给予50万—100万元的资助，引进的创新创业团队给予200万—500万元资助。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业等创新创业活动，给予中国籍公民同等待遇。完善高层次人才社会服务机制，落实引进人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施。
　　（十八）强化对大学生创新创业载体的支持。经评审符合条件的创新创业俱乐部，可申请100万—300万元左右的资金补助，用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部，经项目验收合格的，可申请连续资金补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可申请100万—500万元的资金补助，主要用于基础设施建设、孵化平台建设、创新创业团队及项目资助、创新创业辅导培训等。
　　（十九）加大孵化器建设支持力度。利用工业用地建设的科技企业孵化器，在不改变科技企业孵化服务用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市（州）重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元。对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。
　　（二十）探索先照后证工商登记模式。选取成都、泸州、遂宁、甘孜四个市（州）推行先照后证试点。除涉及市场主体机构设立的审批事项及依法予以保留的外，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。
　　（二十一）开展创新券补助政策试点。鼓励各地开展创新券补助政策试点，支持科技型中小微企业利用创新券，向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务，相关科研服务机构持创新券到政府部门兑现补贴。省科技、财政部门根据上一年度各地的补助额度，给予适当补助。
　　（二十二）大力支持专利实施转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。以专利权等依法可以转让的非货币财产作价入股的，在公司注册资本中所占比例不受限制。既未约定也未在单位规章制度中规定的情形下，国有企事业单位自行实施其发明专利的，在专利有效期内，每年给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利营业利润的5%；转让、许可他人实施专利或者以专利出资入股的，给予发明人或者设计人的报酬应不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。
四、组织实施
　　（二十三）加强组织领导。建立四川省推进创新创业工作联席会议制度，加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各地、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
　　（二十四）形成推进合力。各市（州）、县（市、区）科技管理部门要加强与党政部门、群团组织的工作协调，不断完善政策措施，加强对众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。
　　（二十五）加强示范引导。成都市、绵阳市要发挥好创新创业引导示范作用。鼓励天府新区、高新技术产业开发区、小企业创业基地和其他有条件的地方开展创新创业试点，积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系。
　　（二十六）营造创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

　　附件：大众创业万众创新工作任务和政策落实分工表

四川省人民政府

2015年5月5日

附件

大众创业万众创新工作任务和政策落实分工表

绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法

（试行）

第一章  总 则

第一条 根据市委《关于实施创新驱动发展战略，加快绵阳科技城创新人才汇集地建设的意见》（绵委发〔2013〕16号）和市委办、市政府办《关于印发〈绵阳市人才发展专项资金管理办法〉（试行）的通知》(绵委办发〔2013〕52号)等文件精神，为规范省市人才发展专项资金（以下简称“人才发展专项资金”）资助项目工作，发挥好财政资金的导向作用，制定本实施办法。

第二条 人才发展专项资金资助项目，坚持政府主导、专项扶持，突出重点、注重绩效，科学管理、专款专用的原则。

第二章  资助范围

第三条 人才发展专项资金，用于科技城范围内的科技型企业扶持、科技创新平台和团队资助、高层次人才引进和培养资助等，具体包括：

（一）科技型企业扶持

1.优秀企业家培育计划；

2.初创阶段创新创业团队扶持。

（二）科技创新平台和团队资助

1.科技企业孵化器建设；

2.创新研发平台建设；

3.支持承担国家重大科研项目；

4.专业化科技金融服务机构扶持；

5.省级及以上创新创业奖再激励。

（三）高层次人才引进和培养资助

1.“千英百团”聚才计划引才项目；

2.专业技术领军人才培养计划；

3.人才延揽招聘项目（含柔性揽才引智项目、科博会人才交流合作项目、赴外招聘人才项目等）；

4.高校人才培训协同创新资助；

5.市级人才优先发展试验区建设；

6.对科技城建设作出突出贡献的杰出人才奖励；

7.科技城“人才特区”建设确定的相关人才项目。

第三章  资助条件

第四条 科技型企业扶持

（一）优秀企业家培育计划

1.“商界精英”。具备国际经营战略思维和国际大视野、大观念潜力，在战略规划、资本运作与财务管理、国际市场营销管理、科技及创新管理、国际项目融资、国际贸易及纠纷解决等方面能力较强的大企业大集团负责人或核心骨干管理人员。

2.“明日之星”。发展潜力较大、市场前景较好、科技含量较高的优势成长型和“小巨人”企业的董事长、总经理、监事会负责人。

3.“创业能人”。在企业管理、市场开拓、经营决策、规范管理等方面能力较强的科技型中小企业的创办者和核心管理人员。

（二）初创阶段创新创业团队

1.团队或其所在单位是依法注册的、具有独立法人资格的企事业单位，自注册成立到参与申报确认的时间不超过36个月，团队具有明确的创新创业目标。

2.团队负责人应熟悉本行业相关技术领域的发展状况及市场发展动态，所研发的产品技术在本行业或本领域处于国内先进水平。

3.团队核心成员属于外聘的，必须保证每年在绵阳工作时间不少于4个月。

4.具备承担创新创业的基础条件，包括：满足项目研究开发或生产必需的试验（检测）条件及生产场地，具有保证项目实施的资金筹措能力。

第五条 科技创新平台和团队资助

（一）科技企业孵化器

1.孵化器是依法注册的、具有独立法人资格的企事业单位和团体，并纳入绵阳市科技企业孵化器管理和绩效考核。

2.发展方向明确、组织机构完整、工作团队稳定、孵化政策完善、资金来源有保障，形成了创业导师工作机制和服务体系，具备为入驻企业提供物理空间、基础设施及系列共享服务条件，能够提供创新创业咨询、辅导以及投资、技术、金融、管理、商务、市场、国际合作等方面服务。

3.在孵企业应达到一定规模，在孵企业应有30%以上已申请专利，在孵企业中的大专以上学历人数应占总人数的70%以上。

4.毕业企业占在孵企业的比例不低于30%，且毕业企业中的60%在绵阳市范围内落户。

（二）创新研发平台

1.创新研发平台或其所在单位是依法注册的、具有独立法人资格的企事业单位和机构。

2.拥有为创新研发和产业化提供技术支撑的创新团队，专业技术开发人员在10人以上，其中高级技术职称或博士学位应有3人（含）以上。

3.创新研发平台或其所在单位应具有创新资源优势，有较好技术研发、系统集成和工程化能力，具备相应的基础设施配套条件，具有完善的管理制度和激励机制，目标和发展定位明确，对绵阳产业发展、结构调整有较强的带动作用。

4.研发平台在绵阳市范围内转化的科研成果不低于其总研发成果的30%。

（三）支持承担国家重大科研项目

企业、科研院所、高校承担的有利于绵阳科技城发展高新技术产业和战略性新兴产业的国家科技计划（专项）民口项目或课题，主要包括：科技重大专项、高技术研究发展计划、科技支撑计划、国际科技合作专项、重大科学仪器设备开发专项、重点新产品计划等。

（四）专业化科技金融服务机构扶持

1.银行科技金融服务机构：科技型企业贷款占全部对公余额不得低于50%、科技型企业贷款户数占对公贷款户数不得低于50%、存贷款比不低于50%。

2.风险投资机构：上年度投资科技型中小企业总金额达800万元及以上。

3.科技保险机构：上年度为高新技术企业和科技创新型企业投保户数占全市高新技术企业和科技创新型企业总数的比例达10%及以上。

4.担保机构：上年度为科技型中小企业担保户数占其担保总户数的比例达40%及以上。

5.证券机构：上年度推荐科技型中小企业在主板、中小板、创业板及新三板成功挂牌2家以上。

（五）省级及以上创新创业奖再激励

1.获得中国专利金奖、中国专利优秀奖、四川省专利特等奖、四川省专利优秀奖一等奖；

2.入选四川省“科技创业领军人才计划”、“青年科技创新研究团队专项计划”；

3.入围中国创新创业大赛全国决赛；

4.高校毕业生创办的科技型中小微企业获得省促进高校毕业生创业专项资金支持。

第六条 高层次人才引进和培养资助

（一）“千英百团”聚才计划引才项目

按照《绵阳科技城“千英百团”聚才计划高层次人才引进实施细则（试行）》（绵委办发﹝2013﹞17号），引进的符合资助条件的团队和人才需与用人单位签订3年以上的聘用合同或调入绵阳工作。

（二）专业技术领军人才培养计划

围绕全市优势产业和战略性新兴产业，每年遴选10名专业技术领军人才进行重点培养，培养周期为3年。遴选对象近5年应取得以下业绩之一：

1.获得国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖或省部级科技进步奖二等奖以上或市科技进步奖一等奖及以上的主要完成人；

2.在相关学术、技术和产业领域中处于领军地位，作为主持人主持过省级以上重点项目或拥有国家授权发明专利且应用后经济、社会效益显著的发明人；

3.获得国家有突出贡献的中青年专家、国务院政府特殊津贴、省有突出贡献的优秀专家、省学术技术带头人、绵阳市有突出贡献的中青年拔尖人才等荣誉称号的科技人员；

4.作为我市重点行业、企业的领军人物或技术带头人，其成果、产品或服务具有自主知识产权、工艺技术达到国内领先或国际先进水平，有较大市场潜力、产生可观的经济社会效益；

5.获得2名及以上本领域院士署名推荐、且取得上述1-4项业绩之一的，可直接确定为市专业技术领军人才培养对象。

（三）人才延揽招聘项目

1.柔性引进高层次人才。以院士（专家）工作站等为载体或引进外国专家开展重大基础性研究、帮助解决重大技术难题、开展技术成果或专利技术转化等工作，且业绩突出；

2.按照科技城国际科技博览会要求，组织开展人才交流合作项目；

3.组织我市企事业单位组团赴外开展高层次人才招聘工作。

（四）高校人才培训协同创新资助

与国内外著名高校、研究机构协同为我市培训领军型人才。

（五）市级人才优先发展试验区

经市人才工作领导小组认定的市级人才优先发展试验区。

（六）对科技城建设作出突出贡献的杰出人才奖励

每3年评选一次“国家（绵阳）科技城建设功勋奖”、“国家（绵阳）科技城建设杰出人才奖”、“外国专家绵州服务奖”、“市级有突出贡献的中青年拔尖人才”。

（七）科技城“人才特区”建设确定的相关人才项目

1.技能大师工作室建设；

2.博士后工作站（博士后创新实践基地）建设；

3.军民融合项目；

4.市委市政府或市人才工作领导小组确定的其他科技城“人才特区”建设项目。

第四章  资助方式与额度

第七条 专项资金资助。给予符合条件的人才项目适当资金资助，从人才发展专项资金中列支。

第八条 科技型企业扶持

（一）优秀企业家培育计划

1.“商界精英”。按照每人每年5万元，组织“商界精英”到国内（外）知名高等院校、大型企业学习深造或交流。

2.“明日之星”和“创业能人”。按照每人每年1万元，采取“走出去”系统学习与请进来专题讲座相结合、研讨交流与观摩学习相结合方式，对“明日之星”和“创业能人”进行重点培训。

按照市委市政府或市人才工作领导小组批准的实施方案，据实支持。

（二）初创阶段创新创业团队

采取直接补助方式，给予每个团队50-200万元资助。创新团队一次性拨付；创业团队分期拨付，首年拨付50%，次年拨付50%。

资助资金用于支持团队申报、承担国家和省各类科技计划项目，开展科技成果鉴定、申请专利以及申报科技奖励；支持团队参加学习深造、学术交流；支持围绕团队研究领域实现新进展、新突破，邀请相关行业团队、专家来绵阳交流指导、举办学术讲座；支持创新创业团队参加各类项目推介会、成果对接会、新产品发布会。

第九条 科技创新平台和团队资助

（一）科技企业孵化器建设

采取直接补助方式，给予每个50-200万元资助。资助资金分期拨付，首年拨付50%，次年拨付50%。

资助资金用于孵化器能力体系建设，支持孵化器内科研工作人员参加学习深造、学术交流，搭建产学研用平台，支持组织举办各类项目推介会、成果对接会、新产品发布会。

（二）创新研发平台建设

采取后补助方式，给予每个20—100万元一次性资助。

资助资金用于支持成果转化；支持申报市级及以上战略性新兴产业专项、产业化项目等；支持科技成果鉴定、新产品新技术认定、申报专利；支持平台内的科研工作人员参加学习深造、学术交流；支持搭建产学研用平台，鼓励柔性延揽人才、团队；支持参加各类项目推介会、成果对接会、新产品发布会。

（三）支持承担国家重大科研项目入选项目

采取后补助方式，按照项目或课题获得国家立项支持经费的10%（最高不超过100万元），给予一次性资助，用于与项目研发相关的支出。

（四）扶持专业化科技金融服务机构

采取后补助方式，给予每家10—30万元一次性资助，用于受扶持机构的服务能力建设等。

（五）省级及以上创新创业奖再激励

1.获得中国专利金奖、四川省专利特等奖给予20万元再奖励，获得中国专利优秀奖或四川省专利优秀奖一等奖给予10万元再奖励；

2.入选四川省“科技创业领军人才计划”、“青年科技创新研究团队专项计划”，给予其项目10万元配套资助；

3.入围中国创新创业大赛全国决赛的企业（团队）给予10—30万元奖励；

4.高校毕业生创办的科技型中小企业获得省促进高校毕业生创业专项资金支持的，给予其企业5万元资助；

第十条 高层次人才引进和培养资助

（一）“千英百团”聚才计划引才项目

1.对我市产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的创新创业团队，一次性给予100—500万元资助；创业人才一次性给予最高100万元资助。

2.“两院”院士；近5年承担过或正承担国家重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家或管理专家等相同层次的人才；近5年获得国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖和国际科学技术合作奖前5名完成者，给予最高500万元科研启动经费，最高100万元一次性资助，20万元/年岗位津贴。落户绵阳的，给予50万元安家补助。

3.近5年承担过或正承担省部级重点科技攻关项目的首席专家等相同层次的人才；省部级自然科学奖、科技进步奖一等奖前2位完成者，给予最高300万元科研启动经费，最高80万元一次性资助，10万元/年岗位津贴。落户绵阳的，给予30万元安家补助。

4.享受国务院特殊津贴专家；国家级、省部级有突出贡献的中青年专家；国家“千人计划”、“特支计划”、省“千人计划”入选者；国家“百千万人才工程”第一、二层次入选专家；“长江学者奖励计划”等国家及省部级优秀人才培养工程（计划）的重点培养对象，给予最高100万元科研启动经费，最高给予50万元一次性资助，5万元/年岗位津贴。落户绵阳的，给予20万元安家补助。

5.引进到绵阳工作的处于行业领先水平、我市产业发展急需的具有博士学位或正高职称以上的高层次创新创业人才，给予20万元一次性资金资助，2万元/年岗位津贴。落户绵阳的，给予10万元安家补助。

（二）专业技术领军人才培养计划

专业技术领军人才培养实行动态管理。培养期内，采取后补助方式，给予每人每年10—20万元资助。

资助资金用于培养对象参加学术交流、培训考察、著作出版、项目申报及实施、设备仪器购置、产品试制检测、材料费、申请专利、成果鉴定及评奖。

（三）人才延揽招聘项目

1.柔性揽才引智项目。国家高端引智项目一次性资助30-50万元/个，“天府高端引智计划”项目一次性资助10-30万元/个，“天府引智”重点项目一次性资助3-5万元/个；对经市人才工作领导小组认定的柔性引智人才或团队，以及在企业工作两年以上且业绩突出的外国专家，给予一次性资助3-10万元/个；对认定为市级及以上的院士（专家）工作站，经考核评估、业绩突出的，给予一次性资助10万元/个。

2.科博会人才交流合作项目和组团赴外招聘人才项目。按照市委市政府或市人才工作领导小组批准的工作方案，据实支持。

（四）高校人才培训协同创新项目

按照市委市政府或市人才工作领导小组批准实施的项目，据实支持。

（五）市级人才优先发展试验区

被命名为市级人才优先发展试验区的，采取后补助方式给予一次性资助：开发园区每个30万元、企业每个20万元、县市区和科研事业单位每个10万元。

（六）对科技城建设作出突出贡献的杰出人才奖励项目

获得“国家（绵阳）科技城建设功勋奖”的给予每人50万元奖励，“国家（绵阳）科技城建设杰出人才奖”的给予每人20万元奖励，“外国专家绵州服务奖”的给予每人5-10万元奖励，“市级有突出贡献的中青年拔尖人才”三年管理期内给予每人每月600元政府津贴。

（七）科技城“人才特区”建设确定的相关人才项目

1.技能大师工作室人才培养项目。创建为市级及以上技能大师工作室的，分别给予国家级20万元、省级15万元、市级10万元的一次性资助资金。技能大师工作室每年至少应培养5名及以上的高技能人才，对经考核合格的给予10万元人才培养资助。

2.军民融合项目。国防科研院所科研人员创办（领办）经认定的科技型中小企业，纳税额达到50万元以上的，给予企业法人5万元一次性奖励；实现专利产品、科技成果转化为现实产品，企业产值达到5000万元或税收达到100万元的，给予企业法人或技术负责人10万元一次性奖励。

3.博士后工作站（博士后创新实践基地）项目。创建为省级博士后工作站（博士后创新实践基地），并经考核成效突出的，给予每个10万元一次性资助；创建为国家级博士后工作站的，给予每个30万元一次性资助；科研人员出站后留在我市工作的，给予10万元安家补助。

4.按照市委市政府或市人才工作领导小组批准实施的其他科技城“人才特区”建设项目，据实支持。

第五章　申报与认定

第十一条 对引进的“千英百团”等高层次人才和团队，实行“随时申报、随时受理”，对符合条件的及时支持。对其他人才项目，一年评审一次，实行“集中申报、集中受理、集中评审”。

第十二条 人才项目资助工作，在市委、市政府领导下，由市委组织部（市人才办）统筹抓总，市经信委牵头负责科技型企业扶持项目，市人社局、市科技局、市国资委、市工商联等部门配合；市科技局牵头负责科技创新平台和团队资助项目，市人社局、市经信委、市金融办、人行绵阳中心支行、银监绵阳分局等部门配合；市人社局牵头负责高层次人才引进和培养资助项目，市经信委、市科技局、市教体局、市科协等部门配合。

第十三条 申报。符合本办法规定条件的，由资助项目牵头部门分别组织申报。

第十四条 初核。分别由资助项目牵头部门会同相关部门对申报对象资格条件、业绩等情况进行初审，对初审合格的申报对象进行实地考察，核实相关情况并形成考察意见。

第十五条 评审。由市委组织部（市人才办）组建专家评审组，对通过初核的申报对象进行综合评审。

第十六条 审定。由市委组织部（市人才办）将综合评审结果，提交市人才工作领导小组会议确定资助对象后，报市委财经领导小组会议批准。

第十七条 公示。分别由资助项目牵头部门负责向社会公示，公示时间不少于5个工作日。公示期满后，形成公示情况报告报市人才工作领导小组审定。

第十八条 资助资金发放。依据公示情况报告审定意见，市财政局将资助资金分别拔付到资助项目牵头部门；资助项目牵头部门分别与受资助单位或项目负责人签订资助合同、约定资金使用方式等后，再分别拔付到受资助单位。

第六章  管理与考核

第十九条 由市委组织部（市人才办）统筹负责，每年年初提出年度重点扶持资助项目和资金预算。

第二十条 分别由资助项目牵头部门会同市委组织部（市人才办）、市财政局、市国资委、市工商联、市科协等部门，对人才发展专项资金的资助资金进行管理考核等。

第二十一条 被资助对象须规范管理和使用资助资金，确保专款专用。一次性拔付的，在当年和次年底（分两年拔付的，在当年、次年和第三年底）分别向资助项目牵头部门报送专项资金使用计划、实施情况和产生的效益；每年底，资助项目牵头部门分别向市委组织部（市人才办）和市财政局报送所牵头负责的资助项目专项资金使用情况和产生的效益。

第二十二条 资助项目牵头部门分别会同有关部门对被资助对象的企业经营状况、项目进展情况、专项资金使用效益以及财务管理情况进行不定期检查。市委组织部（市人才办）、市财政局进行不定期抽查。

第二十三条 加强对申报单位的诚信管理。对申报材料弄虚作假、骗取财政资金或违规使用资助经费等行为的单位，取消对该单位的继续资助，并向该单位追缴先期拨付的资助资金；同时在公共管理部门系统内部进行通报，作为该单位申报其他项目和资金时的诚信情况参考。构成犯罪的，依法追究该单位和相关责任人的刑事责任。

第七章  附则

第二十四条 本办法由市委组织部（市人才办）负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行，原《绵阳市扶持初创阶段创新创业团队实施办法（试行）》(绵府办〔2013〕90号)同时废止。

绵阳市发展科技型中小企业“涌泉计划”

实施方案（试行）

科技型中小企业是科技城创新驱动发展的生力军，是科技成果转化的主阵地，是高端成长型产业培育的后备队。绵阳市实施“涌泉计划”旨在通过政策引导和环境创造，让一切创造的源泉充分涌流，让一切创新的热情充分焕发，推动形成科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地的良好发展态势，为绵阳深入实施创新驱动发展战略和科技城创新型、开放式、突破性发展创造不竭的动力和源泉。

一、实施目的

市委、市政府自2013年作出加快发展科技型中小企业战略部署以来，提出了“十有”政策。经过近两年的实践，各级各部门广泛参与、积极努力，通过政策聚焦、工作聚力、服务聚心、筑巢聚才、宣传聚势，全市科技型中小企业已初步形成“雨后春笋、与日俱增”的生动发展局面。发展科技型中小企业是一项系统工程，需要从全市的高度整合市县的政策资源、要素资源，针对企业从初创到壮大不同阶段采取针对性的系统思考和制度设计。大力实施“涌泉计划”，目的在于根据企业不同发展阶段特点，制订相应扶持措施，构建涵盖企业全生命周期的创新生态链，促进科技型中小企业快速增长、迅猛发展，从而积极发挥政府示范引领作用，带动社会资本加快进入科技型企业发展行列，同时根据中央建设创新型国家的系列政策，对市县已有政策不适应、不规范部分进行修订完善，努力营造更优质的创新创业环境，着力造就一批具有开拓精神和竞争能力的科技型企业家，培育一批“4+3”高端成长型产业，为绵阳科学发展、加快发展创造坚实的物质基础。

二、总体思路

（一）总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、科技城建设部际协调小组第十一次会议、市委六届六次、七次全会精神，按照“筑巢引凤、创新友好，着力构建全过程合理化、梯度式的创新支撑体系”的总要求，进一步优化创新机制，集合创新要素，改善创新环境，推动科技型中小企业呈现“百舸争流、千帆竞渡、万马奔腾”的快速和可持续发展态势，为形成“初创企业—成长型企业—规上成熟企业”的良性发展梯队营造良好的政策环境。

（二）基本原则

1、需求牵引原则。坚持从绵阳实际出发，突出问题导向，急企业所急、帮企业所需，根据创新资源聚集的客观规律和企业发展的客观需求，制订和完善相应政策措施。

2、分类指导原则。坚持分层分类、因企施策，对处于萌芽、成立、初创、壮大、成熟不同成长发展阶段的企业实行分类指导、分类帮扶，重点倾斜、优先支持具有发展潜力和市场前景的成长型企业。

3、综合施策原则。坚持系统谋划、政府引导，综合运用财政税收、信贷金融、人才智力、要素保障等各项政策和手段，促进各类创新要素最大限度涌流，有力助推企业创立成长、入规升级。

三、具体内容

根据企业在不同发展阶段的特点，“涌泉计划”分别实施“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。其中：企业从创意萌芽到注册初创阶段（年销售收入50万元以下）的支持措施由“金苗工程”来涵盖，企业从蓄势培育到加快成长阶段（50万元-2000万元）的由“拔萃工程”来支持，企业从壮大入规到稳定成熟阶段（2000万元以上的）的列入“卓越工程”来助力。

（一）金苗工程

1、入选条件

新注册或新认定和年销售收入在50万元以下的科技型中小企业。

2、支持政策（13条）

（1）资金支持

①新注册企业享受免费全程代办服务，注册产生的相关费用由注册所在地财政以政府购买服务的方式予以全额补助。

②新认定的科技型中小企业，享受注册地县市区（园区）一次性5000 -10000元/户的补助。

③市级以上（含市级）创新创业大赛获奖项目落地注册并认定为科技型中小企业的，除享受第②项政策补助外，再给予一次性1 -3万元/户的补助。

④特别优秀的创新创业团队经“一事一议”，参照享受“涌泉奋进团队”资助。

⑤根据企业缴纳税收、吸纳就业等情况，两年内对符合支持条件的企业予以资金支持，支持额度不超过企业上缴税收地方留存部分总额。

（2）信贷支持

⑥纳入科技金融扶持项目库，可享受贷款风险池风险补偿支持政策，产生的贷款坏账可享受风险池总额不超过10万元风险补偿。

（3）载体支持

⑦入驻孵化器两年内办公场所租金全免，第三年享受50%减免（后补助）。

⑧入住孵化器两年内免费享受孵化器提供的情报信息、专业咨询、财务会计、法律援助等服务支持，第三年享受50%减免（后补助）。

⑨两年内免费享受大型科研仪器使用服务，第三年享受50%减免（后补助）。

（4）其他支持

⑩大学生创业项目，享受实际应支付贷款利息50%补助，补助总额最高不超过10000元。

⑪毕业5年内的大学生创办的科技型中小企业，同等条件下优先列入中国青年创业国际计划（YBC），享受3 -10万元无利息、无抵押、免担保的创业扶持资金，以及免费的创新创业培训和“一对一”创业导师三年陪伴式帮扶。

⑫毕业5年内的大学生创办的科技型中小企业，当年招收高校毕业生比例达到招聘总人数30%的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。

⑬企业产品纳入政府优先推广使用名录。优先进入各部门预算编制中的政府采购预算总额的18%专门面向小型、微型企业采购的预留份额范围。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可给予6%—10%的价格扣除。鼓励小型微型企业与大中型企业组成联合体参加政府采购，小型微型企业占联合体份额30%以上的，可给予2%—3%的价格扣除。

（二）拔萃工程

1、入选条件

年销售收入在50 -2000万元的科技型中小企业。根据企业不同发展阶段所需支持措施不同，分为三期：

拔萃一期：收入在50 -200万元之间；

拔萃二期：收入在200 -500万元之间；

拔萃三期：收入在500 -2000万元之间。

2、支持政策（9条）

（1）资金支持

⑭根据企业缴纳税收、吸纳就业等情况，两年内对符合支持条件的企业予以资金支持，支持额度分别为：

拔萃一期：不超过企业上缴税收地方留存总额；

拔萃二期：不超过企业上缴税收地方留存总额；

拔萃三期：不超过企业上缴税收地方留存总额的50%。

（2）信贷支持

⑮享受一次性贷款贴息支持，贷款额贴息最高为：

拔萃一期：50万元/户的贷款额贴息；

拔萃二期：100万元/户的贷款额贴息；

拔萃三期：200万元/户的贷款额贴息。

⑯纳入科技金融扶持项目库，可享受贷款风险池风险补偿支持，风险补偿额度分别为：

拔萃一期：不超过30万元；

拔萃二期：不超过50万元；

拔萃三期：不超过100万元。

（3）人才支持

⑰企业主要负责人优先入选高层次人才引进和培养资助计划。

⑱在拔萃工程三个分期中各遴选10个“涌泉奋进团队”，给予一次性如下资助：

拔萃一期：20万元/个；

拔萃二期：30万元/个；

拔萃三期：40万元/个。

⑲入选“涌泉奋进团队”的企业主要负责人纳入“明日之星”优秀企业家培训计划。

（4）载体支持

⑳入驻孵化器两年内办公场所租金全免，后三年享受50%减免（后补助）。

○两年内免费享受大型科研仪器使用服务，后三年享受50%减免（后补助）。

（5）其他支持

○企业产品纳入政府优先推广使用名录。优先进入各部门预算编制中的政府采购预算总额的18%专门面向小型、微型企业采购的预留份额范围。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可给予6%—10%的价格扣除。鼓励小型微型企业与大中型企业组成联合体参加政府采购，小型微型企业占联合体份额30%以上的，可给予2%—3%的价格扣除。

（三）卓越工程

1、入选条件

年销售收入2000万以上的科技型中小企业。重点支持三类企业：

瞪羚企业：连续2年年销售收入增长率在20%以上；

小巨人企业：年销售收入超过5000万元；

先锋企业：产品市场占有率居全国同类产品前3位，或上市前（正式启动上市计划）的科技型中小企业。

2、支持政策（11条）

（1）资金支持

○根据企业缴纳税收、吸纳就业等情况，两年内对符合支持条件的企业予以资金支持，支持资金额度分别为：

瞪羚企业：不超过企业所得税地方留存部分总额；

首次进入的小巨人企业：不超过当年企业所得税地方留存部分总额的50%；

首次进入的先锋企业：不超过当年企业所得税地方留存部分总额的30%。

（2）信贷支持

○纳入科技金融扶持项目库，可享受贷款风险池风险补偿支持，产生的贷款坏账可享受风险池总额不超过200万元的风险补偿。

○瞪羚企业享受一次30-50%的贷款贴息，贴息额最高不超过50万元。

（3）人才支持

○新入规企业团队或主要负责人，享受一次性10万元科研资助。

○遴选10个“涌泉领军团队”，每个享受一次性60-100万元现金资助或购房补贴。

○入选“涌泉领军团队”的企业主要负责人列入“商界精英”优秀企业家培训计划。

26与27两项资助不重复享受。

（4）载体支持

○瞪羚企业使用大型仪器，两年内享受50%费用减免（后补助）。

○瞪羚企业、小巨人企业、先锋企业租用标准厂房的，给予30%-50%的费用补贴，最长期限不超过3年。

○企业用地实行“一企一策”，优先予以保障。

（5）其他支持

○上市前企业的上市辅导费用由纳税地财政承担30%，最高不超过50万元；成功上市的，再享受市财政不超过250万元的奖励补助。

○企业产品纳入政府优先推广使用名录。优先进入各部门预算编制中的政府采购预算总额的18%专门面向小型、微型企业采购的预留份额范围。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可给予6%—10%的价格扣除。鼓励小型微型企业与大中型企业组成联合体参加政府采购，小型微型企业占联合体份额30%以上的，可给予2%—3%的价格扣除。

四、步骤程序

（一）“涌泉计划”实施流程

1、申请。企业于每年3月1日前将申请书和相关资料提交至工商注册地所在县市区（园区）科企办；

2、核查。属县市区、园区落实政策的申请项目由县市区（园区）科企办核查后，组织同级部门确认；属市级级部门落实政策的申请项目，由县市区（园区）科企办会同同级相关部门核查企业信息后，报市科企办后，分送相关部门按程序审查确认；

3、审定。属县市区、园区落实政策的申请项目由县市区（园区）科技型中小企业发展工作领导小组审定，并报市科企办备案；属市级部门落实政策的申请项目，由相关部门按规定送审，并报市科企办备案。

4、公示。申请项目审定结果，审定主体要在《绵阳日报》等主流媒体上进行公示。

5、兑现。依据职责分工，由市级政策落实部门，以及各县市区（园区）落实办理。

6、监督。对于采用虚假材料等方式进入“涌泉计划”的，市科企办等职能部门，要采用协商、诉讼等程序予以追回。

（二）申请“涌泉计划”需提交的资料

1、申请书；

2、绵阳市科技型中小企业认定证书复印件；

3、营业执照或组织机构代码证复印件；

4、其他项目申请需要的资料（由政策落实部门确定，项目政策落实部门见附件2）。

在同一个申报期内，企业不重复享受不同阶段支持政策。

五、保障措施

（一）强化组织保障。由市科企办牵头，市目督办、科技局、人才办、人社局、财政局、金融办、经信委、国税局、地税局、市两金管理中心、市公共资源交易服务中心、团市委等部门配合，共同负责“涌泉计划”的实施、督促和考核等工作。

（二）强化资金投入。充分发挥财政资金的引导作用，用好人才发展专项资金、工业发展资金、科技型中小企业发展专项资金、信贷风险补偿资金、创业投资引导基金、科技保险补贴和上市奖励资金等，支持涌泉计划企业快速发展。

（三）强化过程管理。各级各部门要坚持“既给钱给政策，又加强管理服务”，深入企业一线，开展调查研究，实行全程跟踪、过程管理，对出现的新情况、新问题，及时研究并完善相关政策措施。同一个企业五年内在市内只能享受一次相同支持政策，严格禁止以公司登记变更等方式获取多次政策支持。

（四）强化氛围营造。要通过报刊网络、广播电视等平台，采取推介会、座谈会和新闻发布会等方式，积极宣传实施“涌泉计划”的目的意义和政策措施，吸引各类企业和人才来绵创新创业。坚持评选表扬创新创业先进典型、先进团队，大力营造全民创业、竞相发展的良好环境和氛围。

本《方案》从2015年1月1日起试行，试行期1年。该《方案》由市科企办负责解释。

附件：1.涌泉计划示意图

2.涌泉计划扶持政策

附件1：涌泉计划示意图

新注册科技型中小企业

新认定科技型中小企业

附件2： 涌泉计划扶持政策